שם החוק המוצע
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (פגישת אסיר עם עורך דין), התשע"ב- 2011
מטרת החוק המוצע והצורך בו
סעיף 45(א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 (להלן: פקודת בתי הסוהר), קובע כי: "אסיר זכאי להיפגש עם עורך דין לשם קבלת שירות מקצועי".
בנוסף, סעיף 45(ה) לפקודת בתי הסוהר, מסמיך את השר לביטחון הפנים לקבוע את ההסדרים הנדרשים לשם כניסת עורך דין לבית הסוהר לצורך קיום פגישה עם אסיר, וכן לקבוע הוראות המגבילות את מספר עורכי הדין שיורשו להיפגש עם אסיר בפרק זמן שייקבע, וזאת בשים לב לסידורי הביטחון והאבטחה בבית הסוהר, ולסידורים הנדרשים לשם קיום פגישות אסירים עם עורכי דין בבית הסוהר.
המצב החוקי כיום מאפשר לעורכי הדין חופש פעולה משמעותי מול הכלואים, ונראה כי מספר רב של מפגשים בין אסירים לעו"ד נעשים למטרות המהוות ניצול לרעה של זכות זו. נוצר החשד, לאור כמות הביקורים ומספר עורכי הדין המבקרים אצל אסירים, כי ביקורים אלה חורגים ממטרתם המקורית- ייצוג או סיוע משפטי, וחלקם נועדו לצורך סייענות לפעילות טרור של הכלואים.
בשנים האחרונות גברה פעילות ארגוני הטרור השונים ובהם חמאס, ג'יהאד איסלמי, חז"ע ועוד, מתוך בתי הסוהר. פעילות זו באה לידי ביטוי במספר מישורים, ביניהם הכוונה והנעה של פעילות טרור מבין כתלי בתי הסוהר, גיוס פעילים מחוץ לבית הסוהר לפעילות טרור והנעת פעילות תשתיתית עניפה הכוללת, בין היתר, העברת כספים לאסירים ולמשפחותיהם וכן לתשתיות ארגוני הטרור בשטח. בנוסף, האסירים עוסקים בהברחת ציוד תקשורת סלולרי לבתי הכלא לשימושם.
על פי המידע שהצטבר ברשות גורמי הביטחון, ארגוני הטרור מסתייעים בעורכי דין למימוש פעילותם בתוך בתי הכלא, ההסתייעות היא במספר תחומים:
- הברחת טלפונים סלולריים לבתי הכלא - בשנים האחרונות נחשפו מספר מקרים בהם עורכי דין היו מעורבים בניסיון להברחת ציוד סלולרי לאסירים במהלך ביקור כלואים.
- העברות כספים מארגוני הטרור לחשבונות הבנק של האסירים או לבני משפחותיהם- בשנים האחרונות נחשפו מספר מקרים בהם זוהתה מעורבות עורכי דין בפעילות מעין זו.
- שימוש בעורכי דין כזרוע להעברת מידע בין אסירים בבתי הסוהר שונים, וכן בין הנהגות ארגוני הטרור מחוץ לכלא להנהגת האסירים בבתי הסוהר או לאסירים הכלואים בהפרדה.
מנתוני שירות בתי הסוהר עולה עוד כי חלק מהאסירים הביטחוניים מקיימים מספר רב של פגישות, בסדר גודל של עשרות מפגשים בשנה, עם עורכי דין. בין האסירים שמרבים בפגישות, נמצאים גם אסירים שפוטים שההליכים המשפטיים בעניינם הסתיימו.
בעיה זו, של פעולות תיאום באמצעות עורכי דין, בולטת במיוחד לגבי אסירים המצויים בהפרדה בשל מעורבותם הפעילה בקידום מעשי טרור או בפעולות תיאום בין חברי ארגוני הטרור. לגביהם ביקורים של מספר רב של עורכי דין, אשר נשלחים מטעם ארגוני הטרור ופועלים בשירותם, מאפשר לחתור תחת מטרת ההפרדה ולהמשיך בפעילותם בקידום פעילות הטרור.
כמו כן, מנתוני המשטרה נראה כי פעולות תיאום, סיוע והעברת מסרים על ידי עורכי דין המבקרים אסירים, בולט גם בארגוני הפשיעה. התיקון המוצע אשר מרחיב את השיקולים גם לשיקולים של "שלום הציבור" יקנה למשטרת ישראל כלים נוספים בהתמודדות עם פעילותם הפלילית של ארגוני הפשיעה.
ביום י"א באב התשע"א (11 באוגוסט 2011) נכנס לתוקף תיקון מספר 40 לפקודת בתי הסוהר בדבר מניעת מפגש אסיר עם עורך דין מסוים, אשר תיקן את סעיף 45א לפקודת בתי הסוהר, כך שהתווספה עילה למניעת מפגש אסיר עם עורך דין כאשר יש יסוד לחשש שהפגישה היא לצורך תיאום פעילות טרור, ובאופן שתוקנו המועדים בהם הדרגים השונים אשר יכולים למנוע מפגש אסיר עם עורך דין מסוים. התיקון הנ"ל מאפשר למנוע ביקור של עו"ד ספציפי, כאשר יש מידע מבוסס לגביו בעניין ניצול לרעה של הביקורים. במקרים רבים המידע הקונקרטי אינו מספיק כדי לבסס מניעת ביקור, אבל מכלול הנסיבות מלמד, למעלה מכל ספק, כי ריבוי הביקורים התכופים מנוצל למטרות של פגיעה בביטחון המדינה.
נדגיש כי בהצעת החוק אין פגיעה בזכותו העקרונית של אסיר להיפגש עם עו"ד, אלא רק הגבלה של מספר עורכי הדין עמם הוא רשאי להיפגש בעת ובעונה אחת. וכן כי ההסדר בהצעת החוק הנוכחית מהווה פגיעה פחותה בזכויותיו של האסיר. אין בו כדי להגביל את זהות עורך הדין עמו יהיה רשאי להיפגש, ואף לא את תדירות הפגישות, אלא רק את מספר עורכי הדין עמם יוכל להיפגש בו זמנית.
בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף 45(ה) לפקודת בתי הסוהר, ולהבהיר כי סמכות השר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט, לקבוע תקנות המגבילות את מספר עורכי הדין שיורשו להיפגש עם אסיר בשים לב גם לשיקולים הנוגעים לביטחון המדינה ושלום הציבור.
