באוקטובר 2000 (ראש השנה התשס"א) פרצו מהומות אלימות במספר ריכוזי אוכלוסייה ערבית בארץ - מרביתן בצפון הארץ.
כוחות המשטרה ומשמר הגבול התעמתו עם מפגינים ופורעים אשר הפרו את החוק והסדר הציבורי. במהומות אלו נהרגו 14 אזרחים ונפצעו שוטרים ואזרחים רבים.
בעקבות המהומות הוקמה ועדת חקירה ממלכתית לבדיקת האירועים בראשות השופט תיאודור אור.
בחודש ספטמבר 2003 פורסם  דו"ח הוועדה ועם פרסומו הוקמו צוותי עבודה במשרד לבטחון הפנים ובמשטרת ישראל להפקת הלקחים ויישומם. במקביל, מונתה ועדת שרים מיוחדת לריכוז הטיפול בישום המלצות ועדת אור בראשות שר המשפטים, יוסף לפיד.

ועדת לפיד

בחודש מאי 2004 הסתיימה עבודתה של ועדת לפיד, שנעשתה בשיתוף פעולה עם המשרד לביטחון הפנים ומשטרת ישראל.
בשלישי ליוני 2004 נערכה מסיבת עיתונאים, בה הוצג דו"ח ועדת לפיד על ידי השר לביטחון הפנים, צחי הנגבי, שר המשפטים, יוסף לפיד (יו"ר הוועדה) ומפכ"ל המשטרה.
בתאריך ה-13 ליוני 2004, אישרה ממשלת ישראל את מסקנות ועדת לפיד ואת הדו"ח שהוגש לממשלה כתוצאה מעבודת הוועדה.

דו"ח ועדת לפיד מחולק לשני "שערים":
השער הראשון - עוסק בהמלצות הוועדה בעניין המגזר הערבי.
השער השני- עוסק בהמלצות הוועדה בעניין המשרד לביטחון הפנים ומשטרת ישראל.